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提振发展信心 发挥先行作用 奋力实现“十三五”交通事业良好开局

发布时间:2016年3月24日   点击:9753

--2016年全市交通运输工作报告

耿 嘉 毅

(2016年3月22日)

 

同志们:

    这次全市交通运输工作会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委经济工作会议、全省交通运输工作会议和市委第十二届八次全会精神,回顾总结交通运输“十二五”工作,科学研判和分析“十三五”交通发展形势,安排部署2016年重点工作任务。

    下面,我讲三个方面问题。

    一、“十二五”时期交通运输发展成果回顾

    “十二五”时期是我市交通运输事业实现快速发展的重要时期。在市委市政府的正确领导下,全系统广大干部职工团结拼搏,真抓实干,攻坚克难,交通运输事业取得了明显成效,为齐齐哈尔经济社会发展做出了突出贡献。

    “十二五”时期,全市交通基础设施建设成绩显著。坚持科学规划,统筹安排,以项目建设为重点,全力推进基础设施建设上水平。落实国省道改造项目594.6公里、农村公路3288公里、危桥项目106项、客货运输站场项目94项,总投资69.97亿元。全市新建高速公路446.5公里,完成齐富嫩江大桥、齐扎公路、滨州公铁立交桥、昂齐公路和卜奎互通等一批重点项目,全市公路总里程达2.29万公里,居全省第2位,四通八达的公路网络基本形成,极大改善了交通基础设施状况,拉动了人流、物流和信息流,促进了地方经济发展。

    “十二五”时期,全市农村公路管养水平明显提高。以国省干线科学标准路和农村公路文明示范路为带动,坚持科学养护和标准化管理,做到有路必养,养必到位,公路管养水平持续提升,好路率、综合值每年均超计划完成。农村公路养护体制改革取得新突破,地方政府责任主体意识初步确立,公共财政对养护投入逐年加大,全市现有13个县区将公路养护经费全部或部分纳入地方财政,占比81.3%,路网结构不断优化,通行质量不断提高。2015年争取四小车增量返还资金5000万元用于养护经费,减轻了地方财政压力。我市2014、2015连续两年在全省公路管理养护考核中被评为先进市,泰来、富裕、克山被评为优秀单位。

    “十二五”时期,交通改善服务民生事业稳步推进。全力推进交通扶贫项目建设,落实资金12.7亿元,完成扶贫项目建设87项。全面推进“公交都市”战略,优先发展城市公交,全市10条公交线路实现延时服务,占比32%。公交企业投入资金1.6亿元,更新公交车辆795台,其中清洁能源车辆261台,占比33%。开通火车站至飞机场的新能源公交示范线路,实现了铁路与航空的无缝联结。中心城区投放出租车1450台,满足群众出行需求。全市农村客运站达98个,乡镇覆盖率79%,建制村通班车率100%,24条农村客运线路实现公交化运营。邮政业得到快速发展,邮政和快递的业务总量、业务收入持续稳定增长,邮政监管水平和服务能力不断提升。

    “十二五”时期,交通运输行业管理逐步加强。强化交通重点项目质量监管,完成二级以上公路监督项目529公里/16项、扶贫项目和农村公路2571公里/239项。农村公路管理养护纳入全市目标考核体系,地方政府积极性主动性不断增强。实施出租车公司和驾驶员质量信誉考核,加强行业管理,服务水平进一步提高。坚持“预防为主、防消结合”,全面抓好安全生产,综治工作实现科学化规范化,市局连续多年被评为全市安全和综治工作先进单位。交通基层执法站所“三基三化”和执法形象“四统一”建设目标基本完成,交通法制建设稳步推进。目标管理考核机制更加完善科学,成为推动交通事业快速发展的有力抓手。

    “十二五”时期,交通行业文明和党风廉政扎实推进。全面抓好科学发展观、群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动,强化责任落实,深入查摆问题,做到立行立改,各项活动卓有实效。以“办人民满意交通”为理念,积极开展主题教育、知识培训、专题讲座,强化队伍培训,整体素质明显进步,干事创业能力进一步提升。抓好行业文明和文化建设,学习型班子和学习型队伍建设进一步加强。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚持预防与治理相结合,防微杜渐,立规执纪,取得明显成效,多次代表齐齐哈尔作为试点单位接受上级检查,受到充分肯定。全系统市(厅)级文明单位覆盖率达到95%以上。

    “十二五”期间,我局被交通运输部授予“全国交通运输行业精神文明建设先进集体”,被省委授予“先进基层党组织”,被市政府授予“第31届劳模大会先进单位”荣誉称号,连续3年荣获“全市目标管理单元考核第一名”,连续3年被市直机关工委授予“党建工作目标管理考评标兵单位”荣誉称号, 

    2015年是交通运输“十二五”收官之年。面对交通行业在新常态下的挑战,交通党委一班人带领全系统干部职工克服困难,强力推进,在项目建设、行业管理、服务民生和文明行业建设等方面取得了显著成绩。

    (一)交通基础设施建设取得新突破。2015年,我们共承担交通重点项目5项,总投资额10.54亿元。我们克服资金短缺、时间紧、任务重等因素,精心组织,全力推进,圆满完成了各项任务。卜奎互通工程于2015年5月18日实现交工通车,使我市中心城区通往哈尔滨、甘南和内蒙的交通更加顺畅。齐杜路互通工程于2015年12月交工通车,打通了我市中心城区和新城向南出省的重要通道,成为齐齐哈尔真正意义上的南大门。江桥黑蒙公路于2015年12月1日开工建设,今年3月底将正式复工,整个工程计划2017年9月交工通车。南外环项目是经过水师营收费站通往齐泰高速公路的重点项目,现已先期完成跨线桥主体部分建设,完成投资2226万元。客运南站枢纽工程客运站场部分与高铁南站同期交付使用,后续工程正抓紧运作,将于近期全部投入使用。编制完成《齐齐哈尔市公路水路交通运输“十三五”发展规划》,为交通未来发展准确定位。

    (二)农村公路建管养水平取得新提高。全面落实大兴安岭南麓交通扶贫项目建设,争取扶贫项目7项,争取资金8946万元,6个扶贫县领导重视,专人推进,扶贫项目进展顺利。全面抓好农村公路建设,严格执行《农村公路建设管理条例》,履行基本建设程序,加快推进速度,农村公路、结转项目和危桥改造完成投资2.62亿元。全面加强公路管理养护,重点抓好春融期等重点时段养护工作,做到有路必养、有缝必灌,全年实现优良路率县道68.7%、乡道62.6%,公路整修绿化和大中修均完成计划指标,农村公路管养水平进一步提升。

    (三)交通服务民生事业取得新改善。加快推进城市公交发展,全年更新清洁能源车辆47台、亮化公交站点635处、建设首末站5处,城市公交档次和标准进一步提升。克服经济下行压力,全力抓好客货运输,完成客运量4185万人次、货运量10990万吨。制定出租车经营权招投标实施方案,科学组织,积极运作,今年中心城区新投放出租车750台。不断加快客运站场建设,完成农村客运站25个,总投资2100万元。积极推进全市物流产业发展,与中物联规划院合作,编制《齐齐哈尔市物流产业发展规划2016-2025》和《昂昂溪三间房工贸物流园区可行性研究报告》,目前正在积极推进落实。航运事业不断发展壮大,全年完成客运量39.19万人、客运周转量203.91万人公里;货运量73.10万吨,货运周转量463.95万吨公里,同比有所增加。全市邮政业发展迅速,邮政企业和快递服务企业业务收入完成4.32亿元,同比增长16.3%;业务总量完成3.08亿元,同比增长5.01%,保持了持续快速发展的良好态势。

    (四)交通行业管理工作取得新提升。认真履行政府监督职能,抓好工程质量,全年完成二级及以上国省道改造和扶贫连片开发项目227公里/14项、危桥改造项目1221米/15项、农村公路121公里/22项,监督覆盖率100%,一次性交工合格率100%。坚持实施“政府主导、部门联动”机制,加强车辆超限超载治理,全年查处双超车辆1500台次,超限超载率控制在2%以下。坚持从问题导向入手,加强客货运输市场管理,对出租车、公交车服务专项整治,重点加强火车站和高铁南站营运秩序治理,取得显著效果。加强航运安全管理,联合安监、海事等部门,对水上运输进行集中整治,完善营运手续,与经营者签订安全责任状,确保责任落实到位。吸取“8·12”天津港事故教训,多次开展安全大检查,检查企业1094家(次),整改隐患463处。创新方式,克服困难,大桥处分流人员得到妥善安置,实现了平稳过渡,受到各方好评。高度重视信访稳定,主动接待来访群众,认真研究处理,全年接待处理信访140多批次、500多人次,息诉罢访17件,集中解决了职工安置、线路纠纷、出租车经营等一批疑难案件,信访形势趋于稳定。认真落实行政执法责任制,开展执法监督和责任制评议考核。制定完成184项行政权力清单、责任清单和权力流程图,权力运行更加规范,行政执法监督体系更加完善。及时受理12328监督服务电话,全年受理流转工单66起,办结率100%。

    (五)铁路征地拆迁和公路平交道口安全改造取得新成效。这两项工作被省委省政府列为重点考核目标。面对巨大压力,我们敢于担当,上下联动、合力攻坚,确保了任务完成。铁路建设征地拆迁涉及面广,资金十分短缺,通过多次到省里沟通协调,争取到6亿元,彻底解决了资金难题。不断加强督办检查,深入县区进行指导,地方政府强力推进,征拆任务100%完成,受到了省委省政府的充分肯定,省铁路办对我市做法进行了通报。平交道口安全改造工程困难重重,全市1767个道口要在3个月内改造完成,难度极大。面对时间紧、任务重、资金紧缺等困难,我们组织公路战线的干部职工攻坚克难,全力推进,抢工期、抓质量,超额完成了省厅下达的任务目标,使这项工作走在全省前列。

    (六)“三严三实”专题教育活动取得新成果。把“三严三实”专题教育作为重要的政治任务来抓。各级领导干部能够坚持学习,认真研讨,围绕“三严三实”内容撰写心得体会,进行主题发言。市局党委针对3个专题进行了4次研讨,着力把专题教育引向深入;能够对照自身不足,深刻查找问题,逐项建立个人问题清单,查摆出问题111个。扭住突出问题,狠抓整改落实,建立整改台账,明确整改措施,确定完成时限,群众满意度明显提升;能够充分发扬民主,坚持开门纳谏,以“三严三实”为引领,以上率下,持续加强作风建设;能够认真召开民主生活会和组织生活会,揭短亮丑敢见真章,剖析问题触及灵魂,质量高、效果好,领导干部思想得到了净化,灵魂受到了洗礼,增进了团结,凝聚了力量,班子功能得到充分发挥。

    (七)干部队伍和党风廉政建设取得新进步。坚持正确的用人导向,坚持德才兼备的用人标准,突出党委的领导和把关作用,全年提拔1名县处级干部、11名科级干部,反响良好。邀请齐大董驹翔教授做“弘扬社会主义核心价值观”专题报告会,邀请市委党校赵萍教授做“学习贯彻党的十八届五中全会精神”专题报告会等,开展多种形式的文化教育活动,交通运输核心价值观更加深入人心,学习型班子和学习型队伍建设得到加强。突出抓好党风廉政建设,多次召开专题会议研究部署党风廉政建设工作,组织干部职工认真学习《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,参观廉政教育基地、观看专题纪录片等活动,干部职工廉政意识明显提升,严纪律、守规矩已经成为一种习惯。认真执行财经纪律,各项支出严格履行手续,财务管理更加规范。

    2015年,全市交通运输系统的人事劳资、交通战备、信息档案、督查督办、机关党委、工会和老干部等工作都有很大进步,迈上了新台阶。

    “十二五”交通运输工作取得了明显成效,总结起来有这样几点体会:

    一是抓住历史机遇,科学统筹规划,着力争取和推进重点项目建设,这是交通发展的根本所在。始终牢记交通发展使命,抢抓机遇,全力争取资金,得到国家、省有关部门的支持。坚持科学规划,统筹摆布,交通一批重点项目相继建成,基础设施更加完善,城市出口路或连接路基本完成,联通县区、辐射周边、通达四方的梦想基本实现。农村公路建设成效显著,延伸到千家万户,农民兄弟出行难的状况得到极大改善。目前,全市公路主骨架已经基本建设完成,形成了通畅、快捷、安全的公路网络,促进了地方经济发展。

    二是紧扣发展主题,促进转型升级,着力提升全行业管理服务水平,这是交通发展的坚实基础。深刻把握全市交通运输发展特点,坚持建设管理两手抓,同步推进同步提升。对全行业实施目标考核,制定标准,完善措施,促进管理向标准化规范化迈进;加强对客运站场、运输市场管理,在出租车行业实施质量信誉考核,对公交车服务加强检查,重教育、严管理,服务质量进一步提升;加强干部职工教育培训,队伍整体素质不断提高。交通管理处处发挥作用,时时体现特点,有力促进了交通发展的转型升级。

    三是坚持以人为本,改善服务民生,着力把办人民满意交通作为目标追求,这是交通发展的重要理念。始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨,坚持服务民生,增进人民福祉,注重从人民群众最关心、反映最突出的问题入手,让群众满意、社会满意,办人民满意交通的理念在全社会唱响。坐客《关注沟通》,回应社会热点;倡导交通文化,营造良好氛围。交通发展步入良性循环轨道,真正实现了交通发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享的目标。

    四是全面从严治党,注重文化引领,着力加强干部队伍建设提升整体素质,这是交通发展的力量源泉。坚持党要管党、从严治党,积极践行群众路线,恪守“三严三实”标准,建设和打造一流干部职工队伍。加强党员队伍建设,提高凝聚力和战斗力,党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到发挥,一批先进党组织和优秀共产党员在全行业涌现出来。注重文化建设,强调文化引领,干部队伍文化水平进一步提高,执政能力和领导能力明显增强,大事面前敢担当,难事面前勇作为,忠诚、干事、担当成为一种精神,成为支撑和推进交通发展的强大力量。

    同志们,“十二五”时期,全市交通运输事业取得了显著成绩,得到了市委市政府和省交通运输部门以及社会各界的表彰和肯定。这些成绩的取得,离不开市委市政府的正确领导,离不开各级政府和相关部门的大力支持,离不开全市交通运输系统广大干部职工的辛勤努力和艰苦付出。在此,我代表市交通运输局党委表示深深地感谢和崇高的敬意!

    二、“十三五”面临的主要形势和目标

站在新的历史起点上看,“十三五”时期无疑是全面建成小康社会的重要阶段和关键时期。从国家提出的“交通要真正成为发展先行官”这一方针出发,我们必须紧紧抓住机遇,坚定发展理念,凝聚发展力量,破解发展难题,全力推进交通运输事业快速发展,迎来鹤城交通事业的新一轮大好时期。

    (一)充分认识交通发展面临的希望和机遇。认清经济发展形势,增强战略定力和发展信心十分紧要。从国家和省层面看,“十三五”时期,新常态下经济发展向好的基本面没有改变,GDP增速呈现平衡增长态势,固定资产投资增速逐步回升,基础设施建设投资增大,交通运输发展有基础、有需求、有条件,仍处于重要的发展机遇期。今年2月,中央下发了《关于振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和加快扶贫地区建设的相关文件,重点推进项目建设,加快补齐短板,投资重点集中在安居工程、水利、交通和脱贫攻坚方面,尤其是国家加大精准扶贫和基础设施建设投入,这将为我市贫困县整体脱贫和交通发展带来政策机遇。省委经济工作会议提出要着力抓好“龙江丝路带”建设,围绕基础设施互联互通、吸引承接产业、发展跨境商贸物流等工作,提出要着力加快重点基础设施,用好国家政策和资金支持,确保铁路、公路、机场、水利和城镇等重大基础设施建设形成更多的实物量,这对齐齐哈尔来说是一次难得的机遇。从齐齐哈尔层面看,国家实施新一轮老工业基地调整改造和作为“龙江丝路带”的重要节点城市,齐齐哈尔具有良好的区位优势和交通优势。“十三五”期间,我市确定了GDP年均要增长6.5%以上,8个贫困县要全部实现脱贫摘帽的目标。市委市政府要求全市要重点围绕这些目标和12个重点产业项目聚焦发力、精准发力。交通作为经济发展的先行官,必须充分发挥先导作用,全面落实好市委市政府的战略部署,加快交通基础设施建设,补齐短板。同时,市委市政府对交通事业在政策落实、资金保证和征地拆迁等工作上给予极大支持、关怀和鼓励,成为交通快速发展的基础和条件。从交通发展层面看,“十三五”期间,国家将大幅度提高公路建设补贴标准,这对财政比较拮据的我市必然带来利好,特别是我市集中连片扶贫县、国贫县和少数民族地区,将充分享受特殊支持政策。资源路、旅游路、产业路性质的县乡公路改造每公里补贴80~160万,窄路面加宽每公路补助10~13万元,地方配套资金压力明显降低。全省交通运输工作会议确定了交通建设项目“十三五”期间计划完成投资1300个亿,包括我市续建北富高速公路、讷河至省界一级公路、讷河至讷河富裕界二级公路等项目,这些都必将更好地完善我市的公路交通网络。同时,全市交通运输事业“十二五”时期取得了极大进步,积累了丰富经验,奠定了交通再次扬帆起航快速发展的坚实基础,极大地提升了交通人奋发有为、主动作为、大有可为的坚定信心,成为推动交通运输事业发展的强大动力。我们要充分认识这些机遇,把握这些机遇,用好这些机遇,把机遇转化为推进交通发展的正确思路和工作举措,在交通发展与变革中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

    (二)清醒认识交通发展存在的困难和挑战。“十三五”时期,齐齐哈尔交通发展同样面临着极大挑战。从项目资金上看,新的投融资政策调整带来新的压力,从去年开始,受新的政策影响和制约,传统的贷款修路模式被叫停,政府投资、发行债券或采取PPP模式建设交通项目成为唯一可行,这在很大程度上增加了地方配套资金难度。今年我市已经确定了一批重点项目,如牙四公路、南外环等,投资额较大,配套资金如何落实成为最大的难题。从供给总量上看,全市公路交通总量仍显不足,结构有待优化,制约着路网通行能力和服务水平的提升。一些早期修建的城市过境路段老化严重,通行效率和安全性较低,成为路网薄弱环节,干线公路网结构优化仍有很大空间。我市交通对外通道能力不足,服务边境口岸的国省干线路网仍待完善,牙四公路、绥满公路等连通边境口岸的国道技术等级偏低,难以适应“一带一路”发展战略的需要。从交通发展和服务上看,综合运输基础设施不够完善,服务整体水平不高,距离规范化信息化集约化还有一定差距,物流产业发展起步较晚,与先进地区相比较为滞后,进步空间很大。城市公交发展布局不够科学合理,基础设施较为落后,亟需得到进一步改善。交通干部职工队伍整体素质与新时期发展需要和人民群众需求相比,仍有一定差距和不足,服务质量需要进一步提升。行业管理尚未形成体系,安全稳定工作压力很大,行政管理仍显粗放,还有不到位的地方。机关和基层作风建设还有待进一步转变,个别单位对党风廉政建设重视程度不高、责任落实不够到位。对这些问题必须引起高度重视,采取有力措施切实加以解决。

    通过分析“十三五”交通运输面临的机遇和挑战、希望与困难,我们不难看出,目前齐齐哈尔交通运输事业发展,既有新常态下经济发展的一般特征,也有其自身发展规律和不同特点,既有有利条件,也有不利因素。我们要认真分析形势,坚定发展信心,既要强化机遇意识,赢得交通发展的主动权,又要正视面临的困难和挑战,奋发有为,敢于担当,全力推进交通运输事业实现快速、健康、协调发展。

    (三)准确把握“十三五”交通发展的目标任务。坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“五大发展理念”,紧紧围绕“三化”建设,加快基础设施建设,强化行业管理,提升服务群众能力,促进文明行业建设,努力办人民满意交通,为全面推进齐齐哈尔建成小康社会的目标做出贡献。“十三五”时期,全市交通运输发展的总体目标是:基础设施网络更加完善,运输服务水平明显提升,治理体系进一步优化,初步形成功能完善、结构合理、衔接顺畅、安全可靠、服务优质的现代综合交通运输体系,有效支撑和引领经济社会持续健康发展。

    “十三五”时期的主要任务是:

    1、公路建设方面。到2020年,全市国省道二级及以上公路里程达2000公里,高于全省70%的目标。打通境内所有国道断头路、瓶颈路段,齐齐哈尔与其他地市、相邻省区和区域县(市)区间连接基本通一级公路或以上等级公路,重点乡镇对外连接基本通二级公路。全市农村公路硬化率85%,等级规模占比90%。

    2、道路运输方面。到2020年,规划完成综合客货运枢纽项目5个、县级客货运站15个。县级以上公路站场建成率70%,农村客运站建成率100%。全市万人公交车拥有量11.5标台,公交线网密度4.0公里/平方公里,居民出行满意率90%。现代物流服务体系初步形成,农村物流服务体系逐步完善。

    3、水路建设方面。规划建设水路交通运输基础设施项目2项,其中:齐齐哈尔港讷河港区尼尔基库区码头建设工程,500吨级货运泊位3个,客运泊位5个;齐齐哈尔港富拉尔基港区建设工程,600吨级泊位5个。

    4、邮政业务方面。全市邮政行业年服务用户达到3.7亿人次,业务收入突破6亿元。培育2家业务收入超千万元快递企业、3家业务收入超500万元快递企业。新增就业岗位800个以上。

    三、2016年交通运输总体思路和重点工作

    2016年依然是交通运输工作任务繁重的一年,是“十三五”规划的开局之年,做好全年工作意义重大。市委十二届八次全会和今年的《政府工作报告》多次多处对交通工作给予充分肯定,同时也提出了明确要求。我们要从全市经济社会发展的大局出发,按照市委市政府确定的目标,科学组织、扎实推进,全面完成各项任务。

    总体思路是:深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委经济工作会议和全省交通运输工作会议精神,按照市委市政府确定的围绕经济工作聚焦发力的要求,科学把握“五大发展理念”和“四个交通”体系,全力抓好重点项目建设,提高公路养护水平,强化交通行业管理,大力加强文明行业和党风廉政建设,努力办人民满意交通,奋力开创交通运输“十三五”的良好开局,当好齐齐哈尔市经济和社会发展的先行官。

    2016年,重点抓好以下几项工作:

    (一)坚持以项目建设为引领,发挥交通支撑作用。一是加快推进牙四公路碾子山至富拉尔基段等省市重点项目建设。尽快完善牙四公路项目PPP融资模式,拿出合作方案,争取年底前开工;与龙建集团、中铁二十三局洽谈合作建设南外环项目,拿出具体实施方案。注意和省厅、省公路局沟通,落实好省拨资金及时到位,满足施工需要,争取上半年开工建设。加快推进江桥黑蒙公路建设,重点完成项目主线路基土方、跨平齐铁路桥梁主体和江桥收费站改造基础工程,完成或超额完成今年的任务目标,确保明年9月交工通车。二是抓好扶贫项目建设。目前省厅正在编制扶贫专项规划,全省扶贫县由原来的11个县增加到35个县,补贴资金由原来140万元/公里增加到160万元/公里,地方配套资金相对减少,这对我们来说既是压力,又是机遇,必须最大程度去争取,坚决打好打赢交通扶贫脱贫攻坚战。三是服务省管重点项目建设。重点做好铁路道口平改立协调推进工作。2016年我市承担24处平改立任务,总投资3.6亿元,地方承担1.8亿元。我们要按照省市要求,制定方案,科学组织,借鉴去年铁路建设征地的成功经验,积极协调做好征地拆迁和推进工作。要主动融入服务,搞好衔接配合,做好北富高速公路、黑大公路的服务协调工作,确保项目顺利进行。四是积极探索建立交通投融资平台。抓紧和市金融办、国资委、财政局等部门沟通协调,研究确定实施方案。认真搞好资产核查,对公路桥梁、客运站场、公交场站等设施进行核查,摸清底数,为交通投融资平台建立提供支撑。通过整合设施资源,盘活存量资产,建立融资、投资、建设、管理、偿债一体化的良性循环机制。

    (二)坚持以管理养护为根本,提高公路通行能力。一是认真抓好农村公路建设、危桥改造和结转项目的建设和监管。今年,我市上报农村公路和县乡路网改善工程计划2323公里,拟争取车购税14亿元;上报危桥改造计划97座,拟争取车购税0.82亿元。我们要按照省里下达的计划,科学组织,加强指导,扎实推进,确保项目建设速度、质量和工期,为农民兄弟出行铺就幸福路、致富路。二是加强国省干线公路养护,加大机械设备投入,积极引进新工艺、新技术,积极推进科学化机械化养护,降低养护成本,提高养护质量。精心实施养护专项工程,做好昂齐公路、齐扎公路等重点公路管养,建设科学标准路60公里。加强农村公路养护,对技术等级标准过低的路段、构造物和沿线设施进行改善和更新,重点解决公路翻浆和路面病害处理,对四五类桥梁进行有效防护,对缺损的标志标牌设施进行修复,建设示范线路400公里。加强养护资金监管,按照省厅要求,全面推行养护“五公开”,按规定渠道及时拨付补贴资金,确保专款专用。三是加快推进养护体制改革,促进养护管理人员和日常养护资金列入地方财政预算。从目标考核来看,全市尚有3个区未将该项经费纳入地方财政预算。我们要积极争取,协调好地方政府履行主体责任。四是抓好路政管理。坚持疏堵结合、综合治理原则,抓好车辆超限超载专项治理,保持严管态势。注重把握治超薄弱环节,完善跨区域联合执法机制,加强与相邻省地联系,抓好黑蒙、黑吉交界处车辆超限超载治理。积极和公安、交警、安监等部门联合,完善治超网络,建立联动机制,重点抓好春融期治超工作。全市车辆超限超载率控制在2%以下。组织路政执法人员依法巡查,开展好执法检查,维护公路路产路权。

    (三)坚持以公交发展为主线,积极服务和改善民生。一是深入研究城市公交发展政策,抓好《齐齐哈尔市优先发展城市公交实施意见》和《城市公交专项规划》的推进落实,力求今年在城市公交扶持政策等方面有新的突破,支持公交企业健康发展。落实好公交专项规划,积极开辟和调整公交线路,优化完善线网布局,结合新城发展、小区开发、工业园区建设,落实好政府大事实事,满足群众出行需求。二是加快基础设施建设,积极推进节能减排,大力发展清洁化、能源化车辆。全年更新清洁能源公交车80台,建设1处公交首末站,协调相关部门在主要街路开辟公交专用通道,科学配置运力,实现公交效能最大化。近期,省厅将出台全省公交一卡通互联互通实施方案,我们要按照方案要求,积极协调各方,在这项工作上要有所突破。积极研究探索网络约车,方便群众出行。三是服务旅游产业发展。按照全市旅游产业方案确定的目标,适时调整306、33路公交线路,完成301路建华星光工业园公交停靠站建设,在已有4条线路基础上,再开通2条至齐齐哈尔南站公交线路,满足旅游产业发展的需要。四是抓好邮政事业发展。全面推进邮政“三化”建设,确保年底前完成“三化”建设标准化场所达60%、规范化分拨中心达70%、全市重点品牌网络型快递企业乡镇覆盖率达80%的目标。深入开展邮政普遍服务监管,提升服务水平。

    (四)坚持以规划落实为中心,加快物流产业发展。抓住“龙江丝路带”建设机遇,发挥产业、技术和交通优势,积极推进现代物流产业发展。交通作为物流产业发展的牵头部门,要发挥组织、协调、督促和推动作用。一是要落实好规划,加快推进物流园区建设。抓紧完成《齐齐哈尔市物流产业发展规划》和《三间房工贸物流园可行性研究报告》,报市政府审定。协调昂昂溪区加快物流园区建设,充分发挥三间房编组站优势,建设集公铁联运、流通加工、冷链物流等多种服务协同发展的综合性园区。确定运营模式和投资主体,加紧实施推进。开展招商引资,积极与台湾海霆集团、中铁物流企业洽谈合作。以建华恒腾物流园和铁锋区物流园为载体,积极引进龙运集团、浙江传化等大型物流集团,加快推进项目实施,打造齐齐哈尔北部大型综合物流园区。二是总结推广富裕县涉农物流方面的经验,深入探索建立交通运输、农业、供销、邮政管理多部门共同推进农村物流发展的新机制。大力推广农村电子商务,加快推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式。加快交邮合作、快邮合作,依托大交通优势,加快推进邮政和快递企业将业务延伸至农村。三是加快培养和引进物流人才,邀请专家来我市进行授课,派员参加物流知识培训,大力培养物流方面的专家型、技术型人才,为推动物流产业发展助力发力。

    (五)坚持以加强管理为手段,依法规范行业秩序。一是抓好工程领域治理。认真贯彻《公路工程建设项目招标投标管理办法》,加强项目监督管理,规范招标投标程序。围绕工程设计违规变更等问题进行专项治理,对重点项目、农村公路建设要严格履行基本程序和审批手续,杜绝违规行为。二是加强项目质量监管,严格落实“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系,明确主体责任,强化监管措施。积极开展建设工程施工标准化、混凝土质量通病治理活动,开展“平安工地”建设活动,建设优质工程。三是强化运输市场监管。深入客运企业和运输站场进行监督检查,督促企业做好车辆维护,确保车辆处于安全完好状态。组织执法人员定期对“两客一危”车辆进行检查,促进规范经营。坚决打击非法营运,对查获的“黑车”要依法依规严肃处理。加强出租车行业服务质量管理考核,对随意拼客、绕道宰客、不打计价器等不文明行为加大处罚力度。加强城市公交管理,杜绝车辆不进站、脱线行驶、拒载老年人等现象,提升服务质量。四是加强航运管理。严格航道行政许可审批,开展航道沿线违章碍航专项整治。加强对营运船舶安全管理,深化内河水运源头控制和动态监管体系建设。完善航运执法审批程序,提高航运内业管理水平。五是推进交通法治建设。认真贯彻行政执法责任制,加强对执法单位和人员的评议考核。分期分批举办行政执法人员培训班,邀请专家进行授课,提高执法人员素质。加强行政执法监督,深入县区明查暗访,对发现的问题及时处理,杜绝执法违法行为和公路“三乱”现象。六是加快智慧交通建设。积极探索互联网+出租车、+城市公交等方面的应用。加快客运联网售票系统建设,年底前基本实现全市11个二级及以上客运站票务信息共享。完成应急指挥中心和车辆动态监管平台建设,完善源头治超远程监控和交通联网稽查网络,对执法车辆安装监控系统和卫星定位系统,提高执法科技化水平。

    (六)坚持以和谐发展为前提,突出抓好安全稳定。一是抓好安全管理。按照省厅提出的安全生产工作“七抓”(抓责任、抓创建、抓达标、抓防控、抓治理、抓重点、抓应急)的要求,与基层单位签订责任状,全面落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任制,落实领导责任、行业监管责任、企业主体责任和人员岗位责任。认真贯彻齐交发2016年16号文件《全市交通运输系统安全年活动实施方案》,明确任务分工,将方案确定的14项任务落实到位。认真吸取今年龙江县境内“2.25”较大交通事故教训,抓好长途客运、危化品运输、水上客运等重点领域专项整治,确保行业安全。二是提升应急保障能力。全面修订完善各类应急预案,加强应急指挥机构、应急装备与物资以及应急运力等应急资源信息网络化管理。完善风雪等特殊灾害天气和突发事件的通报处置机制。落实好重大节日和特殊时期的值班值宿,避免出现空岗漏岗现象,保持信息通讯畅通。三是抓好信访稳定。各单位各部门要高度重视信访工作,认真落实属地责任和主管部门领导责任,对重大信访案件主要领导要亲自接待处理,切实加强对集体访、越级访案件的管控,促进依法治访。尤其对一些棘手问题要早介入早了解、早研究早解决,避免形成初访变重访、正常访变越级访、个人访变集体访现象。要加强信访源头治理,深入基层排查问题,解决群众合理诉求,维护行业稳定。四是完善12328服务平台建设,加强人员培训,增强服务技能,提高服务质量,做到文明接线、文明答疑。发挥好投诉中心的作用,受理好群众投诉,解决好群众咨询,帮助群众解决实际困难。

    (七)坚持以务实奉献为导向,抓好干部队伍建设。坚持以人为本,加强队伍建设,提升整体素质,增强干事创业能力。各级领导干部要务实担当,积极有为,合力推动,把工作积极性、提振精气神体现在思想、状态、行动和效率上来,全力抓好交通各项工作。一是加强学习型班子和学习型队伍建设。加强对干部职工的学习培训工作,组织干部职工深入学习政策理论、专业知识、法律法规。通过加强学习、主动学习,使干部职工树立新理念、弘扬新精神、强化新意识,形成主动谋事、务实干事、努力干成事的良好氛围。今年要按照中央要求,在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育活动,提高全体党员的政治素质和能力。二是坚持正确的干部导向。完善干部人事管理制度,加强干部培养,优化干部结构,选好干部,配强班子,要真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子上来。三是强化作风建设。交通是服务部门、窗口单位,服务质量的好坏直接关系到交通形象。各单位各部门要切实加强作风建设,规范服务行为,提高办事效率,杜绝庸政懒政怠政等行为。各级领导要真正沉下身子,经常深入基层调研,帮助解决实际问题;要不等不靠,主动作为,破难点,攻难关,在打破项目资金瓶颈、加快物流产业发展和推进城市公交等方面想实招、办实事、求实效;要树立正确导向,充分履职尽责,善作为,敢担当,瞄准方向,保持定力,围绕交通发展聚焦发力。四是抓好年度目标考核。几年的实践说明,年度目标考核已成为我们督办和落实工作的有力抓手。今年,我们要对目标考核进一步完善,细化考核指标,完善考核机制,提升考核效能,以目标考核为手段,提高基层单位干部职工的积极性、主动性和创造性,更好地推进交通工作。

    (八)坚持以廉洁高效为重点,抓好党风廉政建设工作。落实全面从严治党要求,维护党的团结统一,增强党组织的凝聚力、战斗力,凝聚行业发展合力。一是加强党的建设。深入开展理想信念、宗旨意识、党性修养和道德教育,坚持“党要管党、从严治党”,强化“党政同责,一岗双责”。各级党组织要紧紧抓住基层党组织、领导班子建设这个关键,开展党内生活,落实党建制度,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同考核,确保党成为交通事业的领导核心。二是加强交通文化建设。组织开展“创、选、评”竞赛和文明示范单位、优质服务标兵等创建活动,制定活动方案,实施动态考评。充分利用各种载体,开展交通文化建设,提升交通文化品质。今年,我们将开展建党95周年才艺展示系列活动、党风廉政建设和法律法规知识竞赛以及乒乓球赛、台球赛等文体活动,展示交通文化的独特魅力,弘扬交通核心价值观。全面抓好宣传工作,弘扬主旋律,传播正能量,提升交通发展的社会影响力,全年新闻媒体上稿量不少于30篇。三是抓好党风廉政建设。各级党委要切实担负起党风廉政建设的主体责任和监督责任,增强抓好党风廉政建设的主动性。要以交通基础设施建设领域廉政为重点,加强对重要环节、重点岗位和重点部门的监督,把党风廉政建设落到实处。认真贯彻“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用”的“三重一大”制度。严格遵守廉政规定,办事讲规矩、说话讲原则,把牢权力边界,秉公执法用权。坚持把纪律挺在前头,把廉政建设向基层单位延伸,组织党员干部认真学习廉政制度,开展警示教育,筑牢思想防线。认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,并把这项工作纳入目标管理考核。今年4~5月份,我们要召开交通系统党风廉政建设工作会议,对这项工作进行专门部署。

    同志们,新常态孕育新机遇,新形势当有新作为。做好2016年交通运输工作,对于确保“十三五”开好头起好步意义重大。让我们在市委市政府的坚强领导下,团结拼搏,真抓实干,主动作为,精准发力,为加快推进齐齐哈尔市全面建成小康社会做出应有贡献!

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